Αποφ. 5511/2017 (ΦΕΚ 1156/Β` 5.4.2017)

1. Αρμόδια αρχή για την εφαρμογή των διατάξεων της παρούσας απόφασης είναι η Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων, με την επιφύλαξη επιμέρους ειδικών αναφορών.
2.  Η Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων εγκρίνει όργανα επιθεώρησης για αξιολόγηση συμμόρφωσης, περιοδικές επιθεωρήσεις, ενδιάμεσες επιθεωρήσεις, εκτάκτους ελέγχους και επόπτευση της υπηρεσίας επιθεώρησης εντός της επιχείρησης όπως ορίζεται στην 1.8.7 του Κανονισμού RID.
3.  Η Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων θα διασφαλίσει την παρακολούθηση των οργάνων επιθεώρησης και θα ανακαλέσει ή περιορίσει τη δοθείσα έγκριση, αν παρατηρήσει ότι ένα εγκεκριμένο όργανο δεν συνάδει πλέον με την έγκριση και τις απαιτήσεις της 1.8.6.4 του Κανονισμού RID ή δεν ακολουθεί τις διαδικασίες που ορίζονται στις διατάξεις του Κανονισμού RID.
4. Η Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων θα διασφαλίζει τον έλεγχο των οργάνων επιθεώρησης και θα ανακαλεί ή περιορίζει τη δοθείσα έγκριση, αν παρατηρήσει ότι ένα εγκεκριμένο όργανο δεν ενεργεί πλέον σύμφωνα με την έγκριση και τις απαιτήσεις της 1.8.6.8 ή δεν ακολουθεί τις διαδικασίες που ορίζονται στις διατάξεις του Κανονισμού RID.
 

Ο αρμόδιος φορέας για την αξιολόγηση και την παρακολούθηση (επιτήρηση) των οργάνων επιθεώρησης είναι ο εθνικός οργανισμός διαπίστευσης (Ε.ΣΥ.Δ.).

1.  Το όργανο επιθεώρησης θα διενεργεί αξιολογήσεις συμμόρφωσης, περιοδικές επιθεωρήσεις, ενδιάμεσες επιθεωρήσεις και έκτακτους ελέγχους κατά τρόπο αναλογικό αποφεύγοντας τον περιττό φόρτο. Το όργανο επιθεώρησης θα εκτελεί τις δραστηριότητές του λαμ- βάνοντας υπόψη το μέγεθος, τον τομέα και τη δομή των εμπλεκόμενων επιχειρήσεων, τη σχετική περιπλοκότητα της τεχνολογίας και το σειριακό χαρακτήρα της παραγωγής.
2. Το όργανο επιθεώρησης θα τηρεί το βαθμό αυστηρότητας και το επίπεδο προστασίας που απαιτούνται για τη συμμόρφωση του μεταφερόμενου εξοπλισμού υπό πίεση με τις διατάξεις των μερών 4 και 6 του Κανονισμού RID, όπως ισχύουν.
3. Όταν το όργανο επιθεώρησης διαπιστώσει ότι οι απαιτήσεις που προβλέπουν τα μέρη 4 ή 6 του Κανονισμού RID δεν έχουν εκπληρωθεί από τον κατασκευαστή, θα απαιτεί από τον κατασκευαστή να λάβει κατάλληλα διορθωτικά μέτρα και δεν θα εκδίδει οποιαδήποτε πιστοποιητικά έγκρισης τύπου ή συμμόρφωσης.
4. Εάν δεν ληφθούν διορθωτικά μέτρα ή αυτά δεν έχουν το απαιτούμενο αποτέλεσμα, τότε το όργανο επιθεώρησης περιορίζει, αναστέλλει ή ανακαλεί τυχόν πιστοποιητικό, ανάλογα με την περίπτωση.
5.  Το όργανο επιθεώρησης δεν μπορεί να είναι φυσικό πρόσωπο, αλλά θα πρέπει να είναι ημεδαπή εταιρεία κατά τα οριζόμενα στην κείμενη εμπορική νομοθεσία ή ΝΠΔΔ ή ΝΠΙΔ του ευρύτερου Δημόσιου τομέα.
6.  Το όργανο επιθεώρησης είναι τρίτος φορέας ανεξάρτητος από τον οργανισμό ή το προϊόν που αξιολογεί.
Ένα όργανο επιθεώρησης που ανήκει σε ένωση επιχειρήσεων ή επαγγελματική ομοσπονδία που εκπροσωπεί τις επιχειρήσεις οι οποίες συμμετέχουν στο σχεδιασμό, την κατασκευή, παροχή, συναρμολόγηση, χρήση ή συντήρηση των προϊόντων τα οποία αξιολογεί, μπορεί να θεωρείται όργανο επιθεώρησης, υπό την προϋπόθεση ότι η ανεξαρτησία του και η απουσία σύγκρουσης συμφερόντων είναι αποδεδειγμένες.
7.  Έκαστο όργανο επιθεώρησης θα ενημερώνει τη Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων για τα ακόλουθα:
α. Για οποιαδήποτε άρνηση, περιορισμό, αναστολή ή ανάκληση πιστοποιητικών έγκρισης τύπου, με εξαίρεση τις περιπτώσεις όπου εφαρμόζονται οι διατάξεις της 1.8.7.2.4 του Κανονισμού RID.
β. Για οποιεσδήποτε περιστάσεις που επηρεάζουν το πεδίο εφαρμογής και τις προϋποθέσεις για την έγκριση όπως αυτή έχει χορηγηθεί από τη Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων.
γ. Για οποιοδήποτε αίτημα ενημέρωσης επί εκτελεσθεισών δραστηριοτήτων αξιολόγησης της συμμόρφωσης που έχει λάβει η Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων σύμφωνα με την 1.8.1 ή 1.8.6.6 του Κανονισμού RID.
δ. Κατόπιν αιτήματος, για δραστηριότητες αξιολόγησης της συμμόρφωσης που έχουν εκτελεσθεί εντός του πεδίου εφαρμογής της έγκρισής τους και για οποιαδήποτε άλλη εκτελεσθείσα δραστηριότητα, συμπεριλαμ βανομένης της εκχώρησης καθηκόντων.
ε. Αν η έγκριση του οργάνου επιθεώρησης ανακληθεί ή περιοριστεί ή στην περίπτωση που το όργανο επιθεώρησης έχει παύσει τις δραστηριότητές του, η Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων θα κάνει τις κατάλληλες ενέργειες για να βεβαιωθεί ότι τα αρχεία του οργάνου επιθεώρησης θα τηρηθούν από ένα άλλο όργανο επιθεώρησης και εφόσον δεν υφίσταται τέτοιο θα διατεθούν στη ΡΑΣ.
8.    Το όργανο επιθεώρησης:
α. θα έχει προσωπικό με οργανωσιακή δομή, ικανό, εκπαιδευμένο, αρμόδιο εξειδικευμένο, για να επιτελεί τις τεχνικές του λειτουργίες ικανοποιητικά,
β. θα έχει πρόσβαση σε κατάλληλες και άνετες εγκαταστάσεις και εξοπλισμό,
γ. θα λειτουργεί με αμερόληπτο τρόπο και δεν θα δέχεται επιρροές που θα το εμπόδιζαν να λειτουργεί με αυτόν τον τρόπο,
δ. θα διασφαλίζει εμπορική εχεμύθεια των εμπορικών και ιδιοκτησιακών δραστηριοτήτων του κατασκευαστή και άλλων οργάνων,
ε. θα διατηρεί σαφή οριοθέτηση μεταξύ των λειτουργιών των οργάνων επιθεωρήσεων καθ’ αυτού και άλλων άσχετων λειτουργιών,
στ. θα έχει ένα τεκμηριωμένο ποιοτικό σύστημα,
ζ. θα διασφαλίζει ότι οι δοκιμές και ο επιθεωρήσεις που ορίζονται στο σχετικό πρότυπο και στον Κανονισμό RID εκτελούνται, και
η. θα τηρεί ένα αποτελεσματικό και κατάλληλο σύστημα αναφοράς και καταγραφής σύμφωνα με την 1.8.7 και
1.8.8 του Κανονισμού RID.
θ. συνάπτει ασφάλεια αστικής επαγγελματικής ευθύνης, καθώς η ευθύνη αυτή δεν καλύπτεται από το Ελληνικό Δημόσιο.
Το όργανο επιθεώρησης της συμμόρφωσης επιπρόσθετα θα είναι διαπιστευμένο σύμφωνα με το πρότυπο EN ISO/IEC 17020:2012 (εκτός από τον όρο 8.1.3 του Κανονισμού RID), όπως ορίζεται στην 6.2.2.11 και στην 6.2.3.6 και ΤΑ4 και ΤΤ9 της 6.8.4 του Κανονισμού RID.
 

1. Όταν ένα όργανο επιθεώρησης χρησιμοποιεί τις υπηρεσίες οποιουδήποτε άλλου νομικού προσώπου (π.χ. υπεργολάβος, θυγατρική) για την εκτέλεση συγκεκριμένων καθηκόντων που σχετίζονται με την αξιολόγηση συμμόρφωσης, την περιοδική επιθεώρηση, την ενδιάμεση επιθεώρηση ή τους έκτακτους ελέγχους, το εν λόγω νομικό πρόσωπο θα περιλαμβάνεται στη διαπίστευση του οργάνου επιθεώρησης ή θα τυγχάνει χωριστής διαπίστευσης. Στην περίπτωση χωριστής διαπίστευσης, το εν λόγω νομικό πρόσωπο θα είναι δεόντως διαπιστευμένο σύμφωνα με το πρότυπο EN ISO/IEC 17025:2005 και θα είναι αναγνωρισμένο από το όργανο επιθεώρησης ως ανεξάρτητο και αμερόληπτο εργαστήριο δοκιμών προ- κειμένου να εκτελεί δοκιμές σύμφωνα με τη διαπίστευσή του ή θα είναι διαπιστευμένο σύμφωνα με το πρότυπο EN ISO/IEC 17020:2012. Το όργανο επιθεώρησης θα διασφαλίζει ότι το εν λόγω νομικό πρόσωπο πληροί τις απαιτήσεις που ορίζονται για τα καθήκοντα που του έχουν ανατεθεί με το ίδιο επίπεδο ικανοτήτων και ασφάλειας που προβλέπεται για τα όργανα επιθεώρησης (βλέπε παρ. 9 του άρθρου 4) και το όργανο επιθεώρησης θα το ελέγχει. Το όργανο επιθεώρησης θα ενημερώνει τη Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων σχετικά με τις προαναφερόμενες συμφωνίες.
2.  Το όργανο επιθεώρησης θα έχει πλήρη ευθύνη για τα καθήκοντα που ασκούν τα εν λόγω νομικά πρόσωπα όποτε τα σχετικά καθήκοντα ασκούνται από εκείνα.
3.  Το όργανο επιθεώρησης δε θα εκχωρεί το σύνολο των καθηκόντων αξιολόγησης της συμμόρφωσης, περιοδικής επιθεώρησης ή των εκτάκτων ελέγχων. Σε κάθε περίπτωση, η αξιολόγηση και η έκδοση πιστοποιητικών θα πραγματοποιείται από το ίδιο το όργανο επιθεώρησης.
4. Δε θα γίνεται εκχώρηση δραστηριοτήτων χωρίς συναίνεση του αιτούντος.
5. Το όργανο επιθεώρησης θα τηρεί στη διάθεσή της Ρυθμιστικής Αρχής Σιδηροδρόμων τα σχετικά έγγραφα που αφορούν την αξιολόγηση των προσόντων και του έργου που επιτελούν τα προαναφερόμενα νομικά πρόσωπα.
 

1.  Κάθε όργανο επιθεώρησης της ημεδαπής που έχει τη νομική μορφή που προβλέπεται στη παρ. 5 του άρθρου 4 της παρούσας και επιθυμεί έγκριση για τη δραστηριοποίησή του σε πεδία του Κανονισμού RID, υποβάλλει αίτηση στη Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων με πλήρη περιγραφή των αιτούμενων πεδίων.
2. Η αίτηση για έγκριση, περιλαμβάνει περιγραφή των δραστηριοτήτων αξιολόγησης της συμμόρφωσης, της διαδικασίας ή των διαδικασιών αξιολόγησης για τα οποία το όργανο επιθεώρησης ισχυρίζεται ότι διαθέτει την απαιτούμενη επάρκεια. Ειδικότερα θα πρέπει να υπάρχει:
α. Αναφορά στα στοιχεία του οργάνου επιθεώρησης (επωνυμία, διακριτικός τίτλος, Δ/νση, τηλέφωνο, fax, e-mail, ιστοσελίδα, υπεύθυνος επικοινωνίας).
β. Περιγραφή των δραστηριοτήτων για τις οποίες υποβάλλεται αίτηση προς έγκριση, συσχέτισή τους με την αντίστοιχη νομοθεσία και περιγραφή των υποβαλλόμενων πιστοποιητικών διαπίστευσης.
3.    Με την αίτηση συνυποβάλλονται:
α. Τεκμηρίωση της τεχνικής επάρκειας με βάση τις προβλέψεις των άρθρων 4 και 5. Τεκμήριο απόδειξης είναι αποκλειστικά και μόνο πιστοποιητικό διαπίστευσης που καλύπτει τα αιτούμενα πεδία δραστηριοποίησης. Πιστοποιητικά διαπίστευσης είναι αποδεκτά μόνον όταν χορηγούνται από τον Εθνικό Οργανισμό Διαπίστευσης ή έχουν εκδοθεί με βάση τις προβλέψεις του Ευρωπαϊκού Κανονισμού 765/2008/ΕΚ και ειδικότερα των άρθρων 4, 6 και 7 αυτού.
β. Συμβόλαιο Αστικής Επαγγελματικής Ευθύνης (ως προβλέπει η παρ. 9.θ. του άρθρου 4). Το ύψος της ασφαλιστικής κάλυψης θα πρέπει να είναι ανάλογο με το ύψος των κινδύνων που αναλαμβάνει το όργανο επιθεώρησης καθώς και των χωρών που αυτός δραστηριοποιείται, όπως προκύπτει από τη μελέτη επικινδυνότητας.
γ. Υπεύθυνη Δήλωση για την ανάθεση ή μη σε θυγατρικές εταιρείες ή υπεργολάβους μέρους των εργασιών του οργάνου επιθεώρησης και τη γνωστοποίηση αυτών εφόσον υπάρχουν, με τήρηση των προβλέψεων του άρθρου 5 της παρούσας.
4.    Προκειμένου να είναι δυνατή η εξέταση της αίτησης, θα πρέπει το όργανο επιθεώρησης να τεκμηριώνει ότι είναι φορολογικά και ασφαλιστικά ενήμερο, καθώς επίσης ότι δεν τελεί υπό πτώχευση, εκκαθάριση, παύση εργασιών, αναγκαστική διαχείριση ή πτωχευτικό συμβιβασμό, ότι δεν έχει κινηθεί εναντίον του διαδικασία κήρυξης σε πτώχευση, αναγκαστική διαχείριση ή πτωχευτικό συμβιβασμό ή παρόμοιες διαδικασίες προβλεπόμενες από τις κείμενες διατάξεις.
 

Η διάρκεια ισχύος της έγκρισης του οργάνου επιθεώρησης δεν μπορεί να είναι χρονικά μεταγενέστερη από την ημερομηνία λήξης του πιστοποιητικού διαπίστευσης και σε καμία περίπτωση μεγαλύτερη της πενταετίας.

1. Η Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων τηρεί σχετικό αρχείο των εγκεκριμένων οργάνων επιθεώρησης. Επεμβαίνει όταν διαπιστωθούν παρεκκλίσεις, παραβάσεις ή υποβληθούν καταγγελίες. Η εν λόγω αρχή ερευνά όλες τις περιπτώσεις κατά τις οποίες έχει αμφιβολίες για την επάρκεια του εγκεκριμένου οργάνου επιθεώρησης ή για την ικανότητα αδιάλειπτης εκπλήρωσης των απαιτήσεων και των υποχρεώσεων που υπέχει.
2. Στην περίπτωση επιβολής κυρώσεων του άρθρου 10 σε όργανο επιθεώρησης ή σε περίπτωση παύσης της δραστηριότητας του οργάνου, το όργανο υποχρεούται αμελλητί να εξασφαλίσει ότι τα αρχεία του τα χειρίζεται άλλο εγκεκριμένο όργανο επιθεώρησης ή ότι αυτά μεταφέρονται άμεσα στη Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων.
 

Τα εγκεκριμένα όργανα επιθεώρησης, υποβάλλουν ετησίως, μέχρι το τέλος Φεβρουαρίου, στη Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων και στον Εθνικό Οργανισμό Διαπίστευσης (Ε.ΣΥ.Δ.) κατάλογο με το σύνολο των επιχειρήσεων, των προϊόντων και των τύπων προϊόντων που πιστοποιήθηκαν, ελέγχθηκαν ή επιθεωρήθηκαν κατά το προηγούμενο ημερολογιακό έτος, με βάση τις προβλεπόμενες διατάξεις.
Ο κατάλογος θα είναι ταξινομημένος κατά Κανονισμό, Οδηγία, Διάταξη ή ενότητα και θα περιλαμβάνει τα ακόλουθα πεδία: Όνομα Επιχείρησης, ΑΦΜ, Προϊόν, Νομοθεσία, Είδος Αξιολόγησης της Συμμόρφωσης, Αριθμό Πιστοποιητικού, Ημερομηνία Έκδοσής του.
 

1. Σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι ένα όργανο επιθεώρησης προβαίνει σε δραστηριότητες κατά παράβαση των διατάξεων του παρόντος πλαισίου ή κατά παράβαση των όρων της απόφασης έγκρισης που το αφορά, ενεργοποιείται άμεσα από τη Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων η διαδικασία επιβολής κυρώσεων. Οι επιβαλλόμενες κυρώσεις πρέπει να έχουν αποτελεσματικό, αναλογικό και αποτρεπτικό χαρακτήρα. Οι κυρώσεις επιβάλλονται με Απόφαση της Ολομέλειας της Ρυθμιστικής Αρχής Σιδηροδρόμων, μετά από κλήση του οργάνου επιθεώρησης σε ακρόαση ενώπιον της επιτροπής ακροάσεων της Ρυθμιστικής Αρχής Σιδηροδρόμων
Για την επιβολή των κυρώσεων συνεκτιμώνται ενδεικτικά τα παρακάτω στοιχεία:
α. Αντιποίηση του δικαιώματος έγκρισης σχετικά με το πεδίο έγκρισης ή σε χρονικό διάστημα κατά το οποίο δεν υφίσταται εγκριτική απόφαση.
β. Επίκληση της διαπίστευσης κατά παράβαση των όρων και των προϋποθέσεων του διέπουν το Εθνικό Σύστημα Διαπίστευσης.
γ. Χορήγηση μη σύννομου Πιστοποιητικού.
δ. Ατυχήματα στα οποία τεκμηριώνεται η ευθύνη ή εμπλοκή του οργάνου επιθεώρησης.
ε. Βάσιμες, μετά από διερεύνηση, καταγγελίες κατά του οργάνου επιθεώρησης.
στ. Άρνηση συνεργασίας του οργάνου επιθεώρησης με τις αρμόδιες ελεγκτικές υπηρεσίες και ιδιαιτέρως με τη Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων.
ζ. Μη τήρηση των υποχρεώσεων ενημέρωσης του άρθρου 9 της παρούσας.
Η Ρυθμιστική Αρχή Σιδηροδρόμων ενημερώνει εγγράφως το όργανο επιθεώρησης για τις επαπειλούμενες κυρώσεις και ζητεί εγγράφως τις απόψεις του, με βάση τις προβλέψεις του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας.
2. Οι διοικητικές κυρώσεις προς το όργανο επιθεώρησης περιλαμβάνουν:
α. Τη «Σύσταση».
β. Τον περιορισμό της απόφασης έγκρισης (ανάλογα με τα πεδία της νομοθεσίας).
γ. Την αναστολή της απόφασης έγκρισης (ανάλογα με τα πεδία της νομοθεσίας).
δ. Την ανάκληση της απόφασης έγκρισης (ανάλογα με τα πεδία της νομοθεσίας).
ε. Την ανάκληση της απόφασης έγκρισης για κάθε πεδίο και δραστηριότητα και την απαγόρευση υποβολής νέας αίτησης επαναδραστηριοποίησης για χρονικό διάστημα έως τρία (3) έτη (με ελάχιστο το ένα έτος).
3. Στα όργανα επιθεώρησης που παραβατούν μπορεί να επιβάλλονται σωρευτικά ή διαζευκτικά και οικονομικές κυρώσεις, με επιβολή προστίμου που κυμαίνεται από 1.000 ευρώ έως 25.000 ευρώ, αναλόγως του παραπτώματος. Όλα τα πρόστιμα αποτελούν έσοδα του κράτους και εισπράττονται σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις του Κώδικα Είσπραξης Δημοσίων Εσόδων (ΚΕΔΕ).
4. Κατά των ανωτέρω αποφάσεων μπορεί να ασκηθεί προσφυγή ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών εντός τριάντα (30) ημερολογιακών ημερών από την κοινοποίηση των κυρώσεων στο όργανο επιθεώρησης. Η προθεσμία για την άσκηση της προσφυγής και η άσκηση της, δεν αναστέλλουν την εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης, εκτός εάν μετά από αίτηση του προσφεύγοντος, το δικαστήριο με αιτιολογημένη απόφασή του, αναστείλει την εκτέλεση της απόφασης.
 

Η ισχύς της παρούσας ξεκινά από τη δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Αθήνα, 24 Φεβρουαρίου 2017
Ο Πρόεδρος
ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ ΤΣΙΑΜΑΝΤΗΣ